特征   (1)除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。   (2)划拨土地使用权包括土地使用者缴纳拆迁安置、补偿费用(如城市的存量土地或集体土地)和无偿取得(如国有的荒山、沙漠、滩涂等)两种形式。(3)除法律、法规另有规定外，以划拨方式取得的土地使用权，未经许可不得进行转让、出租、抵押等经营活动。(4)取得划拨土地使用权，必须经有批准权的人民政府核准并按法定的程序办理手续。   (5)在国家没有法律规定之前，在城市范围内的土地和城市范围以外的国有土地，除以出让方式取得的土地外，均按划拨土地进行管理。