答：(1)为了融通短期资金调节财政年度收支的暂时不平衡，弥补年度财政赤字。在一个财政年度内，政府财政状况经常出现上半年支大于收、下半年收大于支的情况，通过发行国库券可以很好地解决这个问题。此外，通过滚动发行国库券，政府可以获得低息、长期的资金来源用以弥补年度的财政赤字。(2)为了调节经济。20世纪30年代之后，经济学家们逐步认识到政府干预经济的重要性，美国经济学家A.勒纳提出“功能财政论”：政府的财政政策，政府的开支与税收。政府的债务收入与债务清偿，政府的新货币发行与货币收缩等政策运用，都应该着眼于这些举动对经济所产生的结果。于是，作为一项重要的财政政策工具，国库券的发行又被赋予了调控宏观经济的功能。