某省为改变本省经济发展地区不平衡的结构矛盾，从东部沿海经济发达地区抽掉大批年富力强的干部到西南经济欠发达地区挂职，试图把东部经济发达地区的经验移植到西南地区。除此之外，该省还在财政资金和政策方面向西南地区倾斜，同时，还动员东部企业到西南地区投资开发项目。    几年下来，该省西南地区并没有因为省里的这些倾斜安排而有多大的经济发展改观：派去的东部沿海地区的干部普遍认为自己在西南地区无法充分施展自己的才能，并有一种无能为力的感受，因为他们的想法和做法与当地政府的官员有很大的不同：动员到西南地区投资上项目的企业，也饱受当地政府、职能部门的各种“卡”(要吃请)和当地群众的刁难，最后真正站得住脚，做得成功的寥寥无几。这件事情，不仅使省里的领导、派驻干部、前去投资的企业感到纳闷，当地的领导和群众也感到很尴尬。请用文化环境中的行政价值文化对行政管理的影响解释这一现象。