这一时期的行政体制既从总的趋势上呈现出加强中央集权的集中倾向，又不时伴随出现背离中央集权的分散倾向。这种体制上的两重性也反映到行政决策上，使这一时期的行政决策也呈现出两种截然不同的程序。这通常表现为以下两种情况：(1)权臣擅政、皇帝被置于傀儡和半傀儡地位,中央集权的决策方式有所偏离。一方面表现为权臣一般以控制相权的方式逐步剥夺皇帝的决策权;另一方面表现为门阀势力膨胀后成为对皇帝行政决策权的制约。(2)强化君主专制中央集权的决策方式。一方面对于重大事务,由皇帝召集群臣集议,最后由皇帝裁决;另一方面,对于一般性政务则多通过日益成熟的三省制度来加以解决。皇帝通过三省之间的层层控制,达到加强君主专制的目的。