正确答案：

（1）请回答什么是公共政策的管制功能。2-152
答：（1）公共政策的管制功能就是通过一定的公共政策，使政策对象不发生政策主体不愿见的行为。（1分）通常采取两种办法来设定政策的管制功能：①条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。（2分）②当政策对象发生违反规范的行为时，条文规定使之受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。（2分）
（2）试从政策的管制功能出发，分析公安部修改第11号令的目的。
答：（1）本案例中对驾车新手加大管控力度的措施，属于政策的积极性管制功能的设定。（2分）新手驾车上高速公路无疑会增加发生交通事故的概率，是政策主体不愿见的行为。由于需要特定的陪同者，而且交管人士还在高速公路的进出口处加大管控力度，所以在此政策管制功能的调控下，新手一般不会超出规范擅自行为。（2分）
修改意见稿中将加大对违法行为的处罚力度，属于政策的消极性管制功能的设定。（2分）修改意见稿中，对未悬挂或不按规定安装机动车号牌、故意遮挡或污损机动车号牌等违规行为的扣分由6分提高到12分；对于闯红灯的处罚也由扣3分提高到6分，目的在于当政策对象发生违反规范的行为时，使之受到相应的惩罚。（2分）
（2）修改意见稿中将加大对违规行为的处罚力度，虽然属于政策的消极管制功能，但具有促进消极性管制功能向积极管制功能转化的作用。（2分）
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