正确答案：

（1）什么是公共政策的公平目标？
公平即每人或每个群体得到同样的利益。（1分）就分配而言，它总会涉及三大内容：第一，从分配对象看，它涉及谁有权得到分配、不同层级如何分配、不同群体如何分配等问题；（1分）第二，从分配物来看，它涉及可分配物的范围和价值等问题；（1分）第三，从分配过程来看，它涉及竞争机会是否平等等问题。（1分）我们还可以把这些问题归纳为三种公平：第一是机会公平，即每人都有同等的获取分配物的机会，但不保证每位最终都能得到。（1分）第二是分配公平，这又有两种情况：一是分配物对于一定范围的人群是一样的，但对于该范围以外的人可能就不同；（1分）二是在不同的个体或集体之间是平等的，但对这些个体的背后或群体内部的每个人来说则可能并不平等。（1分）第三是最终状态公平，即社会能够充分满足每个人不同的偏好、实际需求和价值追求。（1分）
（2）结合本案例，分析A市政府民政局制定的优待和排除措施是否公平。6-280
分析要点：
A市政府民政局采取的政策是公平的，原因如下：
（1）A市政府民政局这一政策对《中华人民共和国老年人权益保障法》进行了落实，从本市具体情况出发，扩大了享有优待措施的老年人群的范围，使外埠常住老人得以享有与本市老人的同等的社会优待。（4分）
（2）A市部分外埠老人可能已经在外地享有高龄津贴和养老助残券等福利，如果在A市再次享有这种福利，就会造成新的不公平，所以A市政府民政局的排除措施是得当的。（3分）
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