答：(1)行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构，不包括国家立法、司法机构，更不包括各党派和人民团体的机关编制。在国家三大权力系统的政治结构中，编制管理由政府行使，但同时受到立法、司法机关的制约，重要编制法规主要由立法机关制定。

(2)政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责。如美国负责联邦政府编制管理的职能部门是“行政管理和预算局”.是隶属于总统的办事机构。该局局长由总统亲自任命、级别很高，可以列席和参加总统主持召开的内阁会议。英国由财政部和内阁办公厅共同组成“管理和人事局”自责编制工作，局长由首相亲自任命。

(3)编制管理法规与技术并重。重视、强调职位设置和职位分类的工作，将编制管理建立在科学的职位结构体系的基础之上。努力修正和完善编制法规，包括编制立法、编制司法和行政性的编制法规，保证编制的权威性、法治性和有效性。重视编制管理的咨询、调研和反馈部门的配套建设。重视新方法、新手段的研究和运用。如核定编制的指数法、分类法及其他各种

方法的综合评价和运用，以及将计算机、微缩技术等引入编制统计和编制档案工作，等等。

(4)注重编制管理的刚性约束。一是对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严，均有法定文件规定。二是发挥经济手段对编制的约束，严控编制膨胀。采取定员预算、定开支、超支自自、节余提成自用等手段激励各级组织控制编制增长。

(5)积极探索新的编制管理理论与方法。