正确答案：诺思认为，制度变迁可以在政府（国家）、集团和个人三个层面上进行，但被认为最应该最适宜的制度变迁是由政府（国家）这个制度博弈的参加者来组织的。国家在产权制度形成中的
作用主要表现在：
（1）国家凭借其暴力潜能和权威在全社会实现所有权。
没有政府的权威，很难想像所有权会普遍地得到实现。尽管许乡民间组织能够为其所有权提供小规模的保护，还是不能解决“搭便车”的问题。与各种民间组织相比，政府能以更低的成本确立和实行所有权，并且由此获得的好处要比经过扩大市场获得的好处明显得多。
（2）有利于降低产权界定和转让中的交易费用。
产权的界定涉及到一系列费用，如度量费用、信息费用等。度量费用非常高的东西将是一种共有财产和资源。如前所述，投入与产出范围的考核成本将决定不同经济部门的不同产权结构，因而这种产权结构依赖于考核技术的水平。哪里资源测量成本高于收益，哪里就会存在公共产权。国家的标准化有利于降低交易成本。在缺乏有组织的市场的情况下，人们将花很多时间与费用去搜寻信息。
（3）国家在产权制度形成中的作用还取决于国家权力介入产权安排的方式和程度的差异。
在历史与现实中，有的国家只为产权安排和产权变革提供“游戏规则”；有的国家不仅提供“游戏规则”，而且还直接参与甚至干预产权的安排与产权变革。产权的改变，取决于统治集团对改变现有的产权安排、所带来的收益的事前估计与监察和执行权利结构的改变、所带来的成本的事前事后估计之间的相互关系。总的来说，取缔和禁止产权交易，致使国家权力强制作出的产权安排是低效率和无效率的。
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