人员荷载是决定疏散分析结论的基础，也是评估建筑疏散安全性的前提条件。疏散设计是建立在正确的人员荷载统计的基础之上的。不同区域人员密度指标不仅与国家、地区、地段以及空间场所的类型和使用因素有关，而且还受其平面布置、空间布局、使用面积和内部物体的配置等因素的制约。一方面，如果建筑物实际使用时容纳的人员数量超出设计规模，则会增加人员安全疏散的风险。另一方面，即使建筑物的整体人员荷载在设计的规模范围内，也有可能由于人员分布不均衡，导致建筑物内局部人员荷载过大，造成紧急情况下局部人员疏散存在困难，增加人员安全疏散的风险。一般情况下，建筑物内人员数量越多，造成拥堵的司能性越高。因此，本题的正确答案是D。