一是压抑尚书省地位，使之完全变成奉行机构。

（1）首先是将宰相议事之所从尚书都省搬出，致使尚书省地位骤降。

（2）其次是剥夺尚书仆射的决策参与权，规定尚书仆射如不加“同三品”、“同平章事”，便不能充当宰相，致使尚书省长官丧失了当然宰相的资格，尚书省完全变为奉行机构。

（3）第三是在尚书省内部进行权力调整，以架空尚书省长官的行政权，如规定尚书细务属左、右司，大事应奏者才关白左、右仆射，使左、右仆射的行政权又为其下级官员左、右丞所架空。

二是提高中书、门下两省地位。

（1）首先是将宰相议事之所迁往门下省，并改称政事堂，后又迁往中书省，此举提高了中书、门下两省的地位。

（2）其次是扩大了中书、门下两省的职权，中书舍人对口处理尚书六部来文，并负责提出处理意见，其中兼草诏旨的“知制诰”有权封还尚书仆射的进呈文件，并有权参加宰相会议。门下省的封驳权也得到进一步加强，给事中有日常封驳章奏之权，对皇帝诏敕也可以“涂归”。