《土地管理法实施条例》第二条明确了国有土地的范围：①城市市区的土地：②农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；③国家依法征收的土地；④依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；⑤农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；⑥因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。宅基地属于集体所有；房地产开发用地根据取得的形式不同，性质不同；无主土地不确定。