答：(1)制约中央政府与地方政府权力分配关系的两个主要因素。

集权制、分权制、均权制的正确运用，实际上是正确划分中央政府与地方政府的权力分配关系问题。一般而言，影响中央与地方分权关系的主要是两大因素：一是社会的需要，其中主要是经济体制的需要;二是一个国家的国家结构形式。

(2)我国在社会主义市场经济条件下，要正确分配中央政府与地方政府的权力关系。

①市场经济对政府职能总的要求。在当今市场经济条件下，市场竞争机制起着配置资源、提高劳动生产率、促进效益分配的功能。但是市场竞争机制也有它的不足与失误，这些不足与失误要由政府去补充，去纠正。由此决定了政府具有调控宏观经济发展方向、比例、速度的职能，维持市场秩序、纪律的职能，各种保障职能——社会公共产品和服务的保障、公民基本生活 的保障、环境保护等。这三大职能如何在中央政府与地方政府之间进行分配，这是当夸市场经济条件下，中央与地方权力分配关系的基本内容。

②市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。由于市场经济是高度社会化的经济，它要求全国的生产要素.在全国乃至在全世界范围内进行最优的配置。

市场经济的这个要求，只有中央政府才能够承担。同时，也只有中央政府才有权力、有条件对全国的经济进行宏观的统一调控，所有这些都是任何一个地方政府所不能做到的。因此，市场经济要求，凡是对国民经济进行宏观调控的事务，都应划归中央政府及其在全国各地的分支机构，地方政府不得染指。

③市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。地方政府主要负责与本地公民生活直接有关的，公共事务。地方政府应在全国法律规范下，负责本地区的社会保障工作。凡属地区性的环境保护工作，由地方政府负责;凡属全国性或跨地 区性的环境保护工作，由中央政府负责或与受益地区共同负责。

④中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。市场经济要求凡属宏观的经济及社会事务的调节与控制(包括全国市场秩序的维护)都属中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指;凡属纯地方事务，在中央的统一法制规范下.由地方政府自主决策，独立经办，中央政府一般不加干涉。只有少数事项，由中央与地方共同负责。按事权的性质进行分工的体制，除了能适应市场经济的要求外，还有两个很大的优点：第一，它们之间是按职能分工的，不是按管理程序分工的;第二，按职能分工基本上不会造成中央集权过多或地方分权过多的问题。它们之间的权力界线基本上是清楚的，因而也能保持稳定，不会造成一放就乱、一收就死的现象。