答:(1)领导与指导.党和国家的各级领导机关,可以经常通过制发公文来部署各项工作,传达自己的意见和决策,对下级机关或部门的工作进行具体的领导与指导.

(2)行为规范.公文具有行为规范作用,这是公文本身所具有的强烈政治性与法定的权威性等特点赋予的,具有强制性.

(3)传递信息.公文是传递信息的重要渠道.党和政府上下左右机关之间,其决策、方针、设想和意图等政务信息,常常是通过公文的传递而取得的.

(4)公务联系.各机关单位在处理日常事务工作中,经常要与上下左右有关的机关单位进行联系.公文在同一系统的上下级机关之间、平级机关之间以及不相隶属机关之间,都能够起到沟通联系作用.

(5)凭据记载.公文是机关公务活动的文字记录.一般来说,绝大多数公文在传选意图、联系公务的同时,也具有一定意义上的凭据作用.