（1）地方政府职能总量的不断膨胀

社会经济愈发达，社会公共事务就会愈多，而为满足较高的社会发展的需要，政府活动也会随之增加。

（2）地方政府的管理性、服务性职能日趋重要

原因：1）社会公共事务的增多和社会物资资源的增长。

2）中央政府在授予地方政府更多自主权和委托其承担更多职能的同时，也强化了自己维护统治和发扬民主的政治职能，这使地方政府可以将精力更多地放在与地方经济社会发展相关的事情上。

（3）地方政府职能出现“职能合并”的倾向

职能合并是指地方政府间为有效解决共同面临的问题而合作进行管理或提供服务。

两种方式：

1）各地方政府间签订契约共同履行某项职能

2）若干地方政府共同设立一个跨地区的特别机构来负责为这些地方政府的辖区统一提供某些专门的服务

（4）地方政府服务职能的民营化潮流

以政府服务外包为主要形式的民营化改革成为一种普遍的选择，它能使地方政府集中精力于其应该管、有能力管、也管得好的事情。