答：系统的产能会限制产品的供给，但是在系统内部也可能会有瓶颈，它会约束系统的某一部分。约束和瓶颈可能与规模有关，如设备的尺度，或者仓库的可用空间，但是最经常的是它们与生产流程的物料流或者服务流程中的人流有关。产能限制因素主要有：

(1)时间和战略。时间是一个关键因素，当考虑产能时，也需要考虑组织的战略决策，这两个因素应该结合在一起。计划生产水平可能会更加复杂，因为设备的损坏不可能在很短的时问内修复。在雇佣和培训足够多的员工之前，工人的短缺也会限制生产水平。总产量也可能受到可预见的未来的限制，因为机器正满负荷运转，而高层管理人员并不打算扩大其产能。

(2)环境。环境也在变化，当销售团队成功地取得新的大订单，并且这些订单必须在一周之内生产完时，可行的方案是虽然计划加班可以完成清理积压的订单，但是销售团队随后与另一个供应商签订合同，获得更有利可图的产品。要满足整个组织的目标，就不得不在可识别的约束条件之内作出决策。有些约束可能是由于组织其他部分的决策产生的。