选项A、C正确，“每年年底都以当年的实际业绩为基础编制下一年的预算”，说明南汇公司实行的是增量预算，增量预算的缺点：

       （1）它假设经营活动以及工作方式都以相同的方式继续下去；

       （2）不能拥有启发新观点的动力；

       （3）没有降低成本的动力；

       （4）它鼓励将预算全部用光以便明年可以保持相同的预算；

       （5）它可能过期，并且不再和经营活动的层次或者执行工作的类型有关；

       选项B、D不合题意，能够应对环境的变化、能够促进更为有效的资源分配属于零基预算的优点；

        综上，本题应选AC。