为了进一步促进经济发展，××市加大了招商引资的力度。为此，市委、市政府出台了红头文件，就招商引资的政策及有关规定做出了明确的指示，文件要求各单位一把手都要把招商引资作为头等工作抓紧抓好，在外出招商引资的时间、招商引资的项目、金额方面都下达了具体、明确的指标。其中县委一把手一年至少有半年时间要外出招商引资，金额不能低于5000万，其余的各级行政机关都做了详细的规定。    该市的这个决定实施了一段时间，马上暴露出了很多问题：一些领导以招商引资的名义出国旅游，游山玩水；一些单位搞了假招商项目；一些单位盲目招商引资而上当受骗，有些虽然招来了项目，但由于投资环境差，最后并没有使招商项目产生良好的效益，折腾了几年后，该市的经济与周边地市相比，反而更加落后了。    请用市场经济条件下有限政府时期行政职能的发展趋势理论，分析该市招商引资失败的原因，并提出解决问题的办法。