答：完整制与分离制各有利弊，主要应根据国家结构形式——单一制或联邦制的不同而不同。凡联邦制国家，在联邦成员单位这一级政府内，实行完整制，但在成员单位以下的地方政府，仍实行分离制。在单一制国家，凡实行中央集权制的国家，各级地方政府的各部门均宴行分离制，既受同级政府领导，又受上级政府的同一娄部门领导。凡实行分权制的国家，高级地方政府的各个部门，一般只受同级政府领导，基本上不受中央政府同一类部门的领导。一般而言，在当今市场经济务件下，高级地方政府主要适宜采用完整制。

我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，故各级政府中各个行政部门均实行双重领导体制——分离制，既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。这种领导体制，是和我国当时的计划经济体制相适应的，对我国当时的社会主义建设事业起过很重要的推动作用。自我国开始由计划经济体制转向社会主义市场经济体制的改革以后，在中央政府与地方政府之间逐渐实行了按事务的宏观、微观性质进行分工，凡属纯地方性的微观事务，就只属地方政府领导，无须向中央政府一一请示，因此对这些部门可实行完整制领导;而那些纯属宏观调控性的事务，则应由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在对这些事务的双重领导问题。只有需中央与地方共同管理的事务部门，才实行分离制，既归本级政府首脑机关领导，又归中央政府同类部门领导。至于地方政府之间的部门领导体制问题，按此理类推，视不同情况分别采取分离制或完整制。唯此才能适应市场经济的需要，从而也才有利于提高行政效率。