科层制，是指建立在法理型权威基础上的，以正式规则为管理主体的，具有职权分工和职位等级体系的组织形式和管理方式，是理想类型。科层制最大的优点在于，相比较其他组织体系和管理方式，行政管理效率高。其缺点在于以下几点：（1）形式主义。例如在发生突发事件的时候，宁肯拘泥于组织的办事程序，而不采取更好实现组织目标的灵活行动。（2）繁文缛节。过多的公文往来和仪式不利于效率的提高。（3）用人困境。科层制虽然强调依才能录用职员，但同时按规章给予晋升的机会。这就会产生源于“彼得原则”的用人困境问题。（4）人情味欠缺。而这将会失去组织的凝聚力，挫伤组织成员的积极性和自主性，既不利于个人的发展，也不利于组织的巩固与发展。（5）对外界变化反应不灵敏。科层制强调组织规章制度的稳定性，但组织外部环境发生变化时，规章制度的改变往往滞后，从而降低了组织的调节和适应能力。